安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定
2017-12-18
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- 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第24號(hào)
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月27日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2009年10月1日起施行。
局長(zhǎng) 駱琳
二○○九年七月二十五日
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)
和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定
第一章總則
第一條為促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究,適用本規(guī)定;法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究,是指對(duì)作出違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為(以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法行為),或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員,實(shí)施行政責(zé)任追究(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究)。
第三條責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循公正公平、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第四條責(zé)任追究實(shí)行回避制度。與違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系,或者有其他特殊關(guān)系,可能影響公正處理的人員,實(shí)施責(zé)任追究時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,其他人員的回避由該部門負(fù)責(zé)人決定。
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)
第五條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職責(zé),實(shí)施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法,對(duì)煤礦安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,對(duì)地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況,制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。
安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案;煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn),并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。
安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要,安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案,對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限,依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序,履行下列行政許可職責(zé):
(一)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收;
(二)礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可;
(四)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可;
(五)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā)、零售)許可;
(六)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)操作資格認(rèn)定;
(七)煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可;
(八)礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定;
(九)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可;
(十)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可;
(十一)使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可;
(十二)注冊(cè)助理安全工程師資格、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè);
(十三)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。
行政許可申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)符合法定條件的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)依法予以受理,并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查。
對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后,屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處;屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門。對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。
第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng):
(一)依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
(二)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況;
(三)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
(四)按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
(五)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
(六)從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況;
(七)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;
(八)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
(九)對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況;
(十)重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
(十一)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
(十二)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
(十三)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
(十四)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
(十五)組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
(十六)制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r;
(十七)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
(十八)按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況;
(十九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的,應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)處理措施:
(一)當(dāng)場(chǎng)予以糾正;
(二)責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求;
(三)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患;
(四)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員;
(五)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用;
(六)依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。
第十條被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,并填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū),由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定將復(fù)查工作移交給縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)抄送該部門并備案。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)自收到煤礦申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,并填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū),由被復(fù)查煤礦和復(fù)查人員簽名后存檔,并將復(fù)查意見(jiàn)書(shū)及時(shí)抄送移交復(fù)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。
第十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的,有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施:
(一)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材,予以查封或者扣押,并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定;
(二)扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品,臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。
實(shí)施查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū),或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處,或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的,可以先行實(shí)施查封、扣押,并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū),送達(dá)當(dāng)事人。
第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序,按照各自的管轄權(quán)限,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實(shí)施行政處罰。
對(duì)到期不繳納罰款的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的,作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。
第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書(shū),并按照規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé):
(一)建立值班制度,并向社會(huì)公布值班電話,受理事故報(bào)告和舉報(bào);
(二)按照法定的時(shí)限、內(nèi)容和程序逐級(jí)上報(bào)和補(bǔ)報(bào)事故;
(三)接到事故報(bào)告后,按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織或者指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援;
(四)按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理;
(五)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(六)依法對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰;
(七)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng),并形成書(shū)面材料。調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報(bào)人,但舉報(bào)人的姓名、名稱、住址不清的除外。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法予以登記,并告知舉報(bào)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),審理行政復(fù)議案件,并作出處理或者決定。
第三章責(zé)任追究的范圍與承擔(dān)責(zé)任的主體
第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé),有下列違法或者不當(dāng)?shù)那樾沃?,致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法,或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究:
(一)超越、濫用法定職權(quán)的;
(二)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
(三)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
(四)行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模?br />
(五)違反法定程序的;
(六)未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的;
(七)其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?br />
前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法,或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任,是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定,或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)的決定予以撤銷、變更、確認(rèn)違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形。
第十九條有下列情形之一的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任:
(一)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為,致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的;
(二)因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致,致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?br />
(三)因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的;
(四)違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的;
(五)按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的;
(六)對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處,因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的;
(七)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件,安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的;
(八)對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的;
(九)安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的;
(十)依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
第二十條承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,由承辦人承擔(dān)責(zé)任。
第二十一條對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為,分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任:
(一)承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為,或者不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承擔(dān)責(zé)任;
(二)承辦人弄虛作假、徇私舞弊,或者承辦人提出的意見(jiàn)錯(cuò)誤,審核人、批準(zhǔn)人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承擔(dān)主要責(zé)任,審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任;
(三)審核人改變或者不采納承辦人的正確意見(jiàn),批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見(jiàn),致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模蓪徍巳顺袚?dān)主要責(zé)任,批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任;
(四)審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由審核人承?dān)責(zé)任;
(五)審核人弄虛作假、徇私舞弊,致使批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的,由審核人承擔(dān)責(zé)任;
(六)批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見(jiàn),致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由批?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任;
(七)未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,批準(zhǔn)人直接作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的,由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。
第二十二條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由指派部門及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。
第二十三條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人集體研究決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,主要?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擅自改變集體決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由該?fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任。
第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任,其他人員承擔(dān)次要責(zé)任;不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的,共同承擔(dān)責(zé)任。
因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任;因兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)簽作出的行政執(zhí)法行為,分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任:
(一)主辦機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)事實(shí)、證據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確或者不完整,會(huì)簽機(jī)構(gòu)通過(guò)審查能夠提出正確意見(jiàn)但沒(méi)有提出,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任,會(huì)簽機(jī)構(gòu)承擔(dān)次要責(zé)任;
(二)主辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有采納會(huì)簽機(jī)構(gòu)提出的正確意見(jiàn),致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模芍鬓k機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
第二十六條因執(zhí)行上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù),致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由作出指示、批?fù)的上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)責(zé)任。
因請(qǐng)示、報(bào)告單位隱瞞事實(shí)或者未完整提供真實(shí)情況等原因,致使上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯(cuò)誤指示、批復(fù)的,由請(qǐng)示、報(bào)告單位承擔(dān)責(zé)任。
第二十七條下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的,可以向上級(jí)提出改正、撤銷該決定或者命令的意見(jiàn);上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令,其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)。
第二十八條上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?,由上?jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工,依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任。
第四章責(zé)任追究的方式與適用
第三十條對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究包括下列方式:
(一)責(zé)令限期改正;
(二)通報(bào)批評(píng);
(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究包括下列方式:
(一)批評(píng)教育;
(二)離崗培訓(xùn);
(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;
(四)暫扣行政執(zhí)法證件;
(五)調(diào)離執(zhí)法崗位;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
本條第一款和第二款規(guī)定的責(zé)任追究方式,可以單獨(dú)或者合并適用。
第三十一條對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員實(shí)施責(zé)任追究的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度,依照本規(guī)定的有關(guān)條款決定。
第三十二條違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的,對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,對(duì)行政執(zhí)法人員予以批評(píng)教育或者離崗培訓(xùn),并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的,對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,予以通報(bào)批評(píng),并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;對(duì)行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件,并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第三十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在年度行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為不合格的,責(zé)令限期改正,并予以通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為不稱職的,予以離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件,并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第三十四條一年內(nèi)被申請(qǐng)行政復(fù)議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中,被撤銷、變更、確認(rèn)違法的比例占20%以上(含本數(shù),下同)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正,并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
第三十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)行政賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》第十四條的規(guī)定,責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或者部分行政賠償費(fèi)用。
第三十六條對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,或者未履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員,依照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者辭退處理的,依照其規(guī)定。
第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十八條有下列情形之一的,可以從輕或者減輕追究責(zé)任:
(一)違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé),未造成嚴(yán)重后果的;
(二)主動(dòng)采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;
(三)積極配合責(zé)任追究,并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的;
(四)依法可以從輕的其他情形。
第三十九條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任:
(一)因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé),嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù),或者造成惡劣社會(huì)影響,或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的;
(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模?br />
(三)弄虛作假、隱瞞真相,干擾、阻礙責(zé)任追究的;
(四)對(duì)檢舉人、控告人、申訴人和實(shí)施責(zé)任追究的人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;
(五)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的;
(六)依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。
第五章責(zé)任追究的機(jī)關(guān)與程序
第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,按照干部管理權(quán)限,由其上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究;所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任,由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門追究。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,按照干部管理權(quán)限,由其上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究;所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任,由所在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究。
第四十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任追究,按照下列程序辦理:
(一)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認(rèn)違法、不當(dāng)之日起15日內(nèi),將有關(guān)當(dāng)事人的情況書(shū)面通報(bào)本部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu);
(二)負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)自收到法制工作機(jī)構(gòu)通報(bào)或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)呐e報(bào)之日起60日內(nèi)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,提出責(zé)任追究的建議,報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;
(三)負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)自責(zé)任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實(shí)決定事項(xiàng)。
法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任追究的程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》?!缎姓?zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》由負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)草擬,安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定。
《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明責(zé)任追究的事實(shí)、依據(jù)、方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。離崗培訓(xùn)和暫扣行政執(zhí)法證件的,還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明培訓(xùn)和暫扣的期限等。
第四十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)任追究決定前,負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將追究責(zé)任的有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人,并聽(tīng)取其陳述和申辯。對(duì)其合理意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)予以采納。
《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)送到當(dāng)事人,以及當(dāng)事人所在的單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。責(zé)任追究決定作出后,作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派人與當(dāng)事人談話,做好思想工作,督促其做好工作交接等后續(xù)工作。
當(dāng)事人對(duì)責(zé)任追究決定不服的,可以依照《公務(wù)員法》等規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。申訴期間,不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第四十四條對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究的有關(guān)材料記入當(dāng)事人個(gè)人檔案。
第六章附則
第四十五條本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)非法行為,是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為,或者該行政許可已經(jīng)失效,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)違法行為,是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為,是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、程序所作出的具體行政行為。
本規(guī)定所稱的不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。
第四十六條依法授權(quán)或者委托行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的單位及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條本規(guī)定自2009年10月1日起施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。